歐盟對華光伏臨時反傾銷稅傷害國企利益
2013/6/5 9:18:23
歐委會宣布于6日起，對中國產(chǎn)太陽能電池板及關(guān)鍵組件(電池、硅片等)征收11.8%過渡期2個月的臨時反傾銷稅。根據(jù)歐盟公布的調(diào)查結(jié)果，銷往歐洲的中國光伏產(chǎn)品價格遠(yuǎn)低于其正常市場價值，平均傾銷率達(dá)88%，部分產(chǎn)品傾銷率更是達(dá)到112.6%。
歐盟稱相較于高傾銷率，其設(shè)定的平均反傾銷稅率僅為47.6%，另額外提供為期2個月稅率低至11.8%的過渡期，以此保證市場供應(yīng)充足。若截止8月6日，中歐雙方無法就此案達(dá)成和解，歐盟將起征長達(dá)6個月的稅率為37.2%-67.9%的臨時性從價關(guān)稅。且積極配合調(diào)查的中國企業(yè)將面臨相對較低的稅率，而不配合者將面臨更高的稅率。
同時，歐盟指出2012年中國光伏產(chǎn)能達(dá)到55吉瓦，為世界總消費量的1.5倍。2011/2012年度，中國太陽能生產(chǎn)商占據(jù)了歐盟80%的市場份額，歐盟生產(chǎn)商份額則從2009年時的19%降至13%。2009年至2012年7月，約有40家歐盟生產(chǎn)商宣告破產(chǎn)，6家企業(yè)全部或部分停產(chǎn)，2家企業(yè)退出太陽能板塊，另有4家生產(chǎn)商由中國投資者接管。歐委會貿(mào)易委員DeGucht宣稱：“今日的行動是一項緊急措施，為歐洲飽受傾銷所害的企業(yè)送去了救生氧氣。歐委會在面對外來不公平貿(mào)易作法時，扮演了獨立的歐洲行業(yè)捍衛(wèi)者的角色。”
調(diào)查結(jié)果肯定了聯(lián)盟內(nèi)生產(chǎn)商遭受市場份額減少，售價及盈利降低，均與傾銷有因果聯(lián)系，并聲明反傾銷舉措將不會損害聯(lián)盟利益。 而代表超過歐洲光伏業(yè)內(nèi)600家企業(yè)、6萬3千個崗位的歐洲平價太陽能聯(lián)盟(AFASE)則對此深表歧義，認(rèn)為歐盟此舉有違成員國意愿且嚴(yán)重傷害成員國企業(yè)利益。
歐盟27個成員國中，以德國為首的18國反對歐盟征收反傾銷稅；數(shù)百家歐洲太陽能企業(yè)、15家歐洲光伏協(xié)會，及其他相關(guān)協(xié)會包括：德國工業(yè)聯(lián)合會(BDI)、德國批發(fā)和外貿(mào)聯(lián)合會(BGA)等，均公開反對并警告征稅將有損歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)，且對歐洲經(jīng)濟(jì)不利。而歐盟委員會的決定顯然對此無視。
基于歐盟未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，稅率計算中印度被選為合適替代國。而AFASE強(qiáng)調(diào)：“盡管初兩月11.8%的稅率低于預(yù)期，但任何稅率都將嚴(yán)重危害歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)。”
此案肇事企業(yè)系德國公司SolarWorldAG，而牽涉利益受損多的也是德國企業(yè)，德國政府及相關(guān)企業(yè)反對歐委會征稅的呼聲也因此為高亢。中德可再生能源合作中心陶光遠(yuǎn)主任就此向新浪財經(jīng)分析稱：“短期內(nèi)11.8%的稅率對中國企業(yè)的影響或有限。而另一方面，歐洲光伏業(yè)面對沖擊，將有更多企業(yè)蒙受損失，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上為數(shù)多的德國企業(yè)。”
德國Soventix公司總裁、AFASE主席ThorstenPreugschas指出：“我們希望雙方能在接下來的兩個月內(nèi)達(dá)成協(xié)議，為光伏價值鏈上下游企業(yè)的利益著想，避免價格上升。目前市場發(fā)展已容不下任何價格上漲。”
陶光遠(yuǎn)分析稱：產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品制造所采用的原材料如多晶硅、銀漿、化學(xué)品以及機(jī)械設(shè)備等大部分出口自德國。一旦征收關(guān)稅，必定傷及德國上游企業(yè)利益。同時，走下坡路的德國光伏市場已是強(qiáng)弩之末，而中國市場將為德國多晶硅、光伏逆變器、機(jī)械附件、化學(xué)輔料等出口商提供更多機(jī)會。
他向新浪財經(jīng)解釋道：“若價格被推高，銷售量必然會下降。以德國為例，很有可能將上升的成本通過可再生能源附加稅的形式讓消費者承受。高電價將迫使消費者放棄太陽能，選擇其他廉價的能源。這同樣將危害以安裝為主的下游企業(yè)。”
除了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部因素，上漲的產(chǎn)品售價還將進(jìn)一步削弱太陽能作為清潔能源與其他低價能源抗衡的市場競爭力，從而有礙可再生能源使用率的提高，更不利于歐盟實現(xiàn)其2020年清潔能源比重指標(biāo)及節(jié)能減排環(huán)保目標(biāo)。 世界自然基金會(WWF)全球能源政策主任StephanSinger稱：“毫無疑問，煤炭、石油、核能和天然氣的游說集團(tuán)要開香檳(慶祝)了。”
陶光遠(yuǎn)解讀德國竭力反對歐盟實行制裁一方面是出自單純的經(jīng)濟(jì)利益考慮，另一方面也是希望將中國拉入應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排議題的討論及合作。鑒于歐盟委員會在初判階段享有單一決定權(quán)，加之歐洲內(nèi)部的復(fù)雜政治因素，陶光遠(yuǎn)認(rèn)為8月6日能否達(dá)成和解尚無定數(shù)。而是否征收稅期可達(dá)5年的
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