成品油定價機(jī)制應(yīng)走向公開透明
2010/9/14 9:38:45
8月23日，中石化高層在香港舉辦的公司半年報業(yè)績說明會上透露，國家正在對成品油定價機(jī)制進(jìn)行評估，并擬對成品油定價機(jī)制做出調(diào)整。市場隨后就國家將調(diào)整成品油定價機(jī)制傳言不斷。
就此，中國證券報記者向國家發(fā)改委價格司求證，對方稱，從公布《石油價格管理辦法(試行)》之日起，價格司就開始了對該機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化的評估工作，成品油定價機(jī)制逐步走向市場化，肯定是未來的改革方向。但是，近期是否就該機(jī)制做出調(diào)整以及如何調(diào)整，發(fā)改委價格司方面并未作明確表態(tài)。
招商證券認(rèn)為，如果像市場預(yù)期的那樣，國家縮短成品油價格調(diào)整的時間窗口，對于中石化、中石油而言，將大幅提升其煉化板塊的盈利水平。
來自卓創(chuàng)資訊機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，自今年6月1日國內(nèi)成品油零售價格下調(diào)之后，國際原油價格持續(xù)震蕩，不到兩個月的時間內(nèi)，上述震蕩局面就使得三地原油價格移動變化率兩度越過國家規(guī)定的“4%”調(diào)價紅線。但發(fā)改委并未根據(jù)國際油價變化對國內(nèi)成品油零售價格做出相應(yīng)調(diào)整。市場對成品油定價機(jī)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的疑問由此而來，甚至有機(jī)構(gòu)稱成品油定價機(jī)制已經(jīng)“名存實(shí)亡。”
2009年5月出臺的《石油價格管理辦法(試行)》規(guī)定：國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，發(fā)改委價格司即可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價格。
針對近兩次未及時調(diào)整國內(nèi)成品油價格，發(fā)改委方面給出的解釋是，根據(jù)發(fā)改委的測算標(biāo)準(zhǔn)，三地變化率尚未達(dá)到4%的調(diào)整幅度。
一直以來，成品油定價機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)模糊，廣受業(yè)內(nèi)人士詬病。管理辦法中并未公布基數(shù)、加權(quán)數(shù)等油價調(diào)整的國際主要參考函數(shù)項(xiàng)。發(fā)改委只是在辦法頒布后的官方解釋中稱，油價調(diào)整將“考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤”、“國家發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況，適時調(diào)整有關(guān)成本費(fèi)用參數(shù)”。因此，市場分析機(jī)構(gòu)給出的變化率，只能采用類似標(biāo)準(zhǔn)，必然與發(fā)改委的測算標(biāo)準(zhǔn)有不一致的地方。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，從2009年5月我國實(shí)施新的石油價格管理辦法以來，我國成品油價格與國際原油價格關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)，與國際原油價格的波動更加緊密。但是同時，新的價格機(jī)制也暴露出一些問題。
首先是成品油價格22天的調(diào)整周期太長，使國內(nèi)成品油價格的調(diào)整往往滯后于國際市場原油價格的變化。在這種情況下，國內(nèi)成品油價格容易錯過調(diào)價時間。另外，4%的價格平均移動幅度過大，無法明顯反映國際市場原油價格的波動頻率，也容易造成國內(nèi)成品油價格調(diào)整步伐的滯后。
目前國內(nèi)原油出廠價完全由企業(yè)按照國際油價變動情況，每月進(jìn)行調(diào)整。因此，往往形成原油大幅度提價、成品油價格卻不提，或原油降價、成品油卻不降的情況出現(xiàn)，煉油生產(chǎn)企業(yè)原油進(jìn)價與成品油銷價不匹配，不利于產(chǎn)銷銜接。
其次，現(xiàn)行成品油定價體制下，煉油工業(yè)受國際市場原油價格波動而無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有利潤，同時國內(nèi)消費(fèi)者也無法在成品油消費(fèi)中獲得優(yōu)惠，抑制了成品油消費(fèi)，不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年底實(shí)行新的成品油價格機(jī)制以來，國際油價從每桶45美元左右升至今年8月中旬的76美元左右，累計漲幅近70%。而同期國內(nèi)油價經(jīng)過六升四降共10次調(diào)價，累計漲幅不超過30%。
從中石油、中石化發(fā)布的2010年上半年業(yè)績報告中可以看到，與勘探和開采業(yè)績大幅增加相反的是，兩大巨頭煉油板塊均出現(xiàn)不同程度的盈利下降。其中，中石油煉油板塊上半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤54.58億元，比上年同期171.92億元降低68.3%；中石化煉油事業(yè)部實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益57億元，同比降低71.4%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無論是中石油還是中石化，煉化板塊利潤下降的主要原因是原油價格上升、煉油盈利空間下降所致。而這其中，22天的窗口周期過長造成的成品油零售價調(diào)整不及時以及調(diào)整幅度不到位，是重要原因之一。
第三，由于22天的窗口周期過長，國內(nèi)油價真正調(diào)整往往已是一月之后，期間市場形成的調(diào)價預(yù)期容易帶來囤積居奇的行為，反而與成品油定價機(jī)制穩(wěn)定市場的目的大相徑庭。
除此之外，國際市場變化并不完全反映國內(nèi)市場，按其確定國內(nèi)油價難以反映國內(nèi)市場的真正需求，既誤導(dǎo)生產(chǎn)，也影響銷售。
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