石油行業(yè)壟斷難平眾怒 中石化已成眾矢之的
2011/12/19 17:56:30
自10月份發(fā)改委下調(diào)油價(jià)，例行的油荒也隨之而來，全國各主要城市都出現(xiàn)了不同程度的柴油荒，民營加油站更是成了重災(zāi)區(qū)。據(jù)張躍介紹，目前民營企業(yè)有5萬多座加油站，基本缺油供，其中西南地區(qū)等市場化程度低的地方油荒為嚴(yán)重。
“今年油荒時間持續(xù)很長。江蘇全省有6870多個加油站和加油點(diǎn)，其中中石化大概為2517個，中石油483個，民營的為3580個，中石油加油站情況稍微好點(diǎn)，中石化加油站前排隊(duì)購油者較多，而民營加油站直接是無柴油可供。”作為石油貿(mào)易和零售終端商，南京藍(lán)燕石化儲運(yùn)有限公司總經(jīng)理錢其連稱其很發(fā)愁。
而張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放也表示，今年買不到油，只能從其它中介機(jī)構(gòu)那里高價(jià)買油，并在各個加油站進(jìn)行限購?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，與往年不同，今年柴油供應(yīng)緊張并不是那么明顯。從發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)中可以看到，1至9月份國內(nèi)生產(chǎn)成品油18428萬噸，成品油表觀消費(fèi)量18403萬噸。7月1日國內(nèi)成品油關(guān)稅的大幅下調(diào)促進(jìn)了成品油的進(jìn)口，其中8月我國進(jìn)口成品油341萬噸，同比增長33.2%，柴油進(jìn)口增幅更是達(dá)到61%。
那么在這種情況下，為什么還會出現(xiàn)油荒？中石化董事長傅成玉近日在北京出席某財(cái)經(jīng)論壇時表示，地方煉油廠和民營企業(yè)的開工不足是導(dǎo)致市場資源緊張的原因。
對此，民營企業(yè)認(rèn)為中石化的指責(zé)純屬推卸責(zé)任。張躍指出，目前民營企業(yè)中規(guī)模以上的煉油廠有50多家，整個煉油能力可達(dá)13000萬噸，但因?yàn)樵筒蛔?，?shí)際的煉油量只有4000萬噸，近9000萬噸的產(chǎn)能被浪費(fèi)。即使這樣，今年地?zé)挼膶?shí)際產(chǎn)量也較往年增加了很多，截至11月3日，地方煉油大省山東的開工率已從油荒前的38%上升至42%。“21家山東地?zé)捘軌蚣庸?000萬噸油，但僅可以得到170萬噸原油，只好進(jìn)口燃料油，而每噸燃料油的煉油成本要比原油煉油成本高出1300元。”
為此，他呼吁，解決油源問題，放開原油、成品油進(jìn)口條件。同時，開放國內(nèi)和國外上游區(qū)塊，讓民營企業(yè)參與開采。此外，建立公正的交易平臺，實(shí)現(xiàn)真正的市場化交易。
此外，針對民營企業(yè)囤油的指責(zé)，張躍反駁稱，“民營倉儲設(shè)施總量大概5000萬到6000萬立方米，庫里基本沒有油，無油源拿什么囤油？而且囤油不合算，1萬噸油得8000萬資金，需支付20%的資金成本，囤油賺來的差價(jià)還不夠支付利息。”
據(jù)了解，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，從2002年開始下達(dá)原油和成品油的非國營貿(mào)易份額，允許部分民營企業(yè)進(jìn)口原油以及成品油，但因?yàn)楫?dāng)時整頓石油市場時，國家提出要取締小煉廠，所以為了避免進(jìn)口原油流入小煉廠，國家同時規(guī)定原油非國營貿(mào)易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工，不得供應(yīng)地方煉油企業(yè)。
“這一政策在目前來看具有其不合理性，一方面對于民營煉廠的油源供應(yīng)來說沒有任何作用，另外一方面，有的民營企業(yè)拿到配額進(jìn)口來原油，但中石化、中石油可以要，也可以不要，他們不要的話民營企業(yè)也沒法處理，這樣就造成一個很尷尬的局面。這也導(dǎo)致拿到配額的民營企業(yè)要么減少進(jìn)口，要么直接將份額轉(zhuǎn)讓給中石油、中石化。”中國石油石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
他指出，油源問題是客觀存在的，要解決需“多管齊下”。首先應(yīng)該調(diào)整石油進(jìn)口政策本身，適當(dāng)放開對民營企業(yè)進(jìn)口原油流向的限制。“當(dāng)然，國家不可能完全放開，因?yàn)樾拸S目前還大量存在，更可能是規(guī)定使用進(jìn)口原油的煉油廠的規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等。”其次，還要考慮成品油的油源，促進(jìn)成品油加工以及進(jìn)口。只要有盈利動力，不管是國有石油企業(yè)還是民營企業(yè)都會積極生產(chǎn)和進(jìn)口，油荒問題自然不會出現(xiàn)。
“出現(xiàn)油荒互相指責(zé)還是解決不了問題，要破解油荒要從體制入手。”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心主任王震分析指出，油荒其實(shí)就是供不應(yīng)求，而供不應(yīng)求從深層次來看是一個體制機(jī)制的問題，因?yàn)橹袊膲艛嗍切姓侄嗡斐傻摹?/P>
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