民間資本投資石油電力等壟斷行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小收益大
2010/7/27 9:03:17
為貫徹實(shí)施日前下發(fā)的鼓勵(lì)民資“新36條”，國務(wù)院26日發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，對各項(xiàng)政策措施實(shí)施的各部門和地方工作分工進(jìn)行了細(xì)化，并提出了具體實(shí)施辦法。
《通知》鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國防工業(yè)等九大領(lǐng)域。明確在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施，以及水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面，由發(fā)改委、財(cái)政部及對應(yīng)的對口部門如交通運(yùn)輸部、民航局、能源局、鐵道部、水利部、國土資源部、電監(jiān)會(huì)、國資委、工信部等負(fù)責(zé)。
《通知》還指出，央行及“三會(huì)”須在引導(dǎo)民資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用，允許民資興辦金融機(jī)構(gòu)，并放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制。
國防科工局、工信部負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。各地方政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。
“該通知表明了國家對于民間資本進(jìn)入公共服務(wù)及部分壟斷行業(yè)的大政方針的進(jìn)一步落實(shí)，它延續(xù)了今年新三十六條的政策精神，已進(jìn)入到具體實(shí)施階段，否則國家大力放開壟斷和管制將是一句空話。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長黃桂田表示。他同時(shí)指出，將鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入領(lǐng)域的分工落實(shí)到具體部門，意味著針對不同行業(yè)，民間資本的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)及門檻將不久出臺(tái)，這既有利于避免某些民間資本毫無節(jié)制的投機(jī)性沖動(dòng)，也有利于對行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，保證民間資本的合法利益。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，民間資本如能大規(guī)模注入石油、電力等壟斷性行業(yè)，對于兩方來說，都有益無害。對于民間資本來說，投資壟斷性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對較小，同時(shí)收益也會(huì)相當(dāng)可觀，它們會(huì)樂于注入。
“從現(xiàn)實(shí)來看，預(yù)計(jì)國家相關(guān)部門在具體落實(shí)國務(wù)院“新36條”時(shí)可能會(huì)對以往還存在民營企業(yè)進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如在非國營貿(mào)易原油進(jìn)口銜接政策方面可能會(huì)有所松動(dòng)，進(jìn)口銜接企業(yè)范圍可能會(huì)增加以便于順利進(jìn)口，在國家石油儲(chǔ)備體系建設(shè)和運(yùn)營方面也可能會(huì)將兩大石油集團(tuán)以外的企業(yè)(包括民營企業(yè))納入其中，這些政策落實(shí)和調(diào)整無疑對民營企業(yè)發(fā)展是有利的。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前已有2萬多家增值電信服務(wù)企業(yè)，其中絕大多數(shù)為非公有制性質(zhì)，民營企業(yè)又在其中占據(jù)主要份額。但是民營資本所經(jīng)營的增值企業(yè)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商相比始終處于極度弱勢的地位。造成這種困境的根源之一就是基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的競爭不充分，民營資本迫切需要在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域獲得充分的參與和競爭空間。
對此，電信專家黃浩表示，該通知，對相關(guān)領(lǐng)域的態(tài)度，從“允許”轉(zhuǎn)為“鼓勵(lì)”，并且增加和細(xì)化了鼓勵(lì)進(jìn)入的領(lǐng)域，“這是一次重大突破”。
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