移動互聯(lián)網(wǎng)時代更應(yīng)加大整治手機吸費
2011/1/20 9:54:04
兩部委再次聯(lián)手從嚴整治SP吸費，其力度之大前所未有。作為SP的管道與代收費服務(wù)合作伙伴和直面移動通信用戶的服務(wù)提供商，電信運營商應(yīng)在治理SP吸費行動中擔負起相關(guān)責任，緊抓源頭、嚴管過程、狠懲結(jié)果
新年伊始，工信部、國家工商總局共同將整治重點投向手機“吸費”。兩部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步整治手機“吸費”問題的通知》，明確表示要加大力度打擊手機“吸費”。手機“吸費”再次曝光在公眾面前，這也是近年來兩部委罕見的聯(lián)手整治SP行動。那么，兩部委選擇此時整治SP的主要原因是什么？此次整治將帶來什么樣的影響？就此，本報記者采訪了著名電信專家王留生。
記者：您認為兩部委選擇這個時間段整治SP的主要原因是什么？
王留生：工信部和國家工商總局兩部委聯(lián)合下發(fā)文件，掀起新一輪整治不法SP內(nèi)置吸費軟件以及查處山寨機行動，這在近年來的治理中是比較罕見的，其力度之大也是前所未有的。我認為，兩部委選擇這個時間段整治SP，主要有以下三方面原因：
首先，隨著移動通信用戶規(guī)模的迅速攀升，尤其是移動通信與移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在中低端用戶群中的普及，不良SP與山寨機在各類新業(yè)務(wù)的掩蓋下，利用一些技術(shù)手段，通過和電信運營商合法合作或者利用規(guī)則漏洞的方式，形成了商業(yè)價值和產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了較為惡劣的社會影響，必須加以規(guī)范和治理
其次，我國3G市場已經(jīng)起步，經(jīng)過一年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和業(yè)務(wù)線支撐可初步滿足用戶的基本需求，3G用戶市場也初步形成規(guī)模，但其商業(yè)價值和付費應(yīng)用的進一步釋放需要一個誠信、有序的移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)運營環(huán)境，而不良SP與山寨機廠商設(shè)置的一些收費陷阱卻增加了用戶對于手機內(nèi)置服務(wù)的付費疑慮，抑制了一些正常業(yè)務(wù)的嘗試積極性，并在一定程度上對終端品牌和電信運營商形成排斥心理，對長期可持續(xù)發(fā)展市場形成較大的損害，終影響中國移動互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略發(fā)展。
第三，在“十二五”規(guī)劃中明確了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是國家未來重點扶持的對象，其中新一代信息技術(shù)又是重中之重，其鼓勵基于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)及推廣工作，并在一定程度上進行適當推動更是一項重要的戰(zhàn)略目標，因此，此時整治不良SP與山寨機可以進一步規(guī)范信息技術(shù)市場秩序與發(fā)展環(huán)境，可以為“十二五”規(guī)劃中制定的戰(zhàn)略順利實施，打下一個良好的基礎(chǔ)。
記者：有網(wǎng)友擔心此次行動雷聲大雨點小。您認為會否出現(xiàn)這樣的情況？您預(yù)測，這次行動將對產(chǎn)業(yè)鏈帶來什么樣的影響？
王留生：縱觀以往整治行動，多少還是會取得一些成果。我認為，整治效果和管理細則的制定以及執(zhí)行力度本身有較大關(guān)系。
從本次整治行動的方案來看，工信部聯(lián)合工商部門對整個不良吸費和山寨機產(chǎn)業(yè)鏈進行了全方位監(jiān)管打擊，從終端生產(chǎn)、軟件制造到銷售渠道以及業(yè)務(wù)合作和電信運營商服務(wù)幾大方面進行了責任制定和劃分，加上有前段時間的整治經(jīng)驗作為基礎(chǔ)，此次整治行動必將對整個行業(yè)市場起到較好的規(guī)范作用，預(yù)計此次行動將會帶來幾方面效果：終端廠商方面，以非法吸費產(chǎn)業(yè)分成的廠商將受到毀滅性打擊，正規(guī)終端廠商將因此受益，但部分正常業(yè)務(wù)合作模式可能也會受到一些影響，帶來一些不必要的損失和困擾；增值業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商和SP服務(wù)資源將會進一步向合法正規(guī)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者傾斜流動，非法或邊緣業(yè)務(wù)從業(yè)者發(fā)展空間進一步縮?。粚﹄娦胚\營商而言，不僅相關(guān)收入會降低，而且管理成本也進一步上升，與增值業(yè)務(wù)伙伴的合作與監(jiān)管方面將更加嚴格，但同時市場的進一步規(guī)范有利于提升正常移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，對未來3G市場戰(zhàn)略布局奠定較好基礎(chǔ)，而且可以對自身的企業(yè)品牌與良性社會影響形成有所幫助。
王留生：吸費SP是一個綜合問題，手段不斷翻新，涉及產(chǎn)業(yè)復(fù)雜，經(jīng)過屢次治理，雖然取得了明顯的效果，但仍然較為猖獗，其根本原因有以下四點： 一是收益巨大，令無數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者深陷于此，部分合法企業(yè)也對此缺乏清醒的認識，為了短期的經(jīng)濟利益而經(jīng)常進行擦邊球的經(jīng)營。
第二是相關(guān)業(yè)務(wù)屬于嶄新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)形態(tài)、合作模式、發(fā)展方式都比較新穎，沒有完善的法律法規(guī)加以規(guī)范和治理，尤其在細則方面，更是匱乏明顯，處罰上有很大難度，違法成本過低，就算有治理行動也是治標不治本，形不成震懾，也就難以達到根治。
第三是部分用戶對于移動通信以及移動互聯(lián)網(wǎng)方面缺乏基本保護意識，熱衷于功能和款式花樣繁多的低價山寨機，對一些陷阱業(yè)務(wù)有較強的好奇心，受害機率大增，也為吸費SP的猖獗帶來了一些土壤與空間。
第四是如何區(qū)分合法業(yè)務(wù)與非法業(yè)務(wù)、受害者如何舉報以及得到及時響應(yīng)和反饋，對從事吸費SP業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)的處罰標準等幾個方面一直沒有得到法律與管理規(guī)則層面的支持與普及，因此會影響到長期而又持續(xù)性的治理工作。記者：您認為治理SP吸費的關(guān)鍵舉措是什么？有人說運營商放松警惕在一定程度上導(dǎo)致手機“吸費”產(chǎn)生，您認為運營商這塊應(yīng)如何處理？
王留生：電信運營商作為SP的管道與代收費服務(wù)合作伙伴和直面移動通信用戶的服務(wù)提供商，在治理SP吸費行動中理應(yīng)擔負起應(yīng)有的責任。我認為，治理SP吸費的關(guān)鍵在于——緊抓源頭、嚴管過程、狠懲結(jié)果。
從運營商角度來講，緊抓源頭就是對合作伙伴進行嚴格甄選，對合作伙伴業(yè)務(wù)與商務(wù)模式的合法與規(guī)范性進行嚴格把控，從源頭上減少非法吸費的可能。
嚴管過程應(yīng)從管理體系和用戶業(yè)務(wù)消費過程雙管齊下，在管理端完善管理流程，優(yōu)化管理機制，加強對內(nèi)部人員的監(jiān)管和對合作伙伴經(jīng)營業(yè)務(wù)的審核與監(jiān)測力度，堅持提前示價和用戶二次確認制度，既要保障正常的消費行為，又要減少吸費或誘導(dǎo)消費陷阱現(xiàn)象的發(fā)生。
第三是緊密配合相關(guān)監(jiān)管部門，積極為用戶搭建吸費業(yè)務(wù)受害舉報平臺，并通過技術(shù)手段保存并提供相關(guān)證據(jù)，增加用戶對吸費陷阱業(yè)務(wù)的舉報便捷性，對相關(guān)企業(yè)進行經(jīng)濟方面的嚴厲懲處，并追究其相關(guān)合作違約責任。
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