江蘇連云港一醫(yī)院耗材招標(biāo)被指索30%回扣
2010/12/23 9:11:51
近日，快報收到一份題為《連云港一院“閉門造車”招標(biāo)遵守的是何規(guī)則》的投訴材料。材料上直指連云港第一人民醫(yī)院違反衛(wèi)生部、江蘇省衛(wèi)生廳的文件規(guī)定，獨(dú)自進(jìn)行醫(yī)用耗材招標(biāo)采購，并讓供應(yīng)商返還銷售產(chǎn)品金額10%—30%的耗材或現(xiàn)金作為回扣。此外還在招標(biāo)采購中搞暗箱操作，讓一些不符合條件的小公司蒙混過關(guān)。
情況到底如何？快報記者趕赴連云港進(jìn)行了調(diào)查。醫(yī)院方面稱，“回扣”一事不存在，并將對是否有公司涉嫌造假介入調(diào)查。同時，院方還辯稱，投訴材料上說的招標(biāo)，其實(shí)是對定點(diǎn)配送（供應(yīng)）商所進(jìn)行的遴選。有律師則認(rèn)為，醫(yī)院此前已經(jīng)發(fā)布了招標(biāo)公告，而且附帶全套的招標(biāo)文件，盡管醫(yī)院聲稱該活動是遴選，但實(shí)質(zhì)上仍屬于招標(biāo)活動，此舉涉嫌違反國家有關(guān)規(guī)定。
11月18日，連云港第一人民醫(yī)院舉行了一場“2011年度醫(yī)用耗材定點(diǎn)配送（供應(yīng)）商遴選”活動。作為連云港第一人民醫(yī)院一般耗材配送企業(yè)的負(fù)責(zé)人，張剛（化名）的內(nèi)心一直忐忑不安。因?yàn)?，他所在的公司是否能入圍還是個未知數(shù)。遴選會后，結(jié)果很快公布。張剛注意到，在醫(yī)院公布的評審結(jié)果中：骨科耗材確定了4名供應(yīng)商，心臟及血管介入確定了2名供應(yīng)商，檢驗(yàn)試劑確定了6名供應(yīng)商，其他一般醫(yī)用耗材確定了10名供應(yīng)商，專機(jī)專用確定了5名供應(yīng)商。
張剛更關(guān)注的是一般醫(yī)用耗材的入圍企業(yè)名單。根據(jù)醫(yī)院官方網(wǎng)站公布的消息，排在前10名的是連云港康緣醫(yī)藥商業(yè)有限公司、江蘇省亙虹科技發(fā)展有限公司等10家供應(yīng)商。
張剛的公司并不在名單中，而在此之前，張剛已經(jīng)和連云港市第一人民醫(yī)院有過多年的合作關(guān)系，每年的業(yè)務(wù)量都在好幾百萬元。張剛說，看到這個名單時，自己的腦袋一下子就蒙了！但在隨后的調(diào)查中，張剛發(fā)現(xiàn)，此次公布的供應(yīng)商中，除幾家國有企業(yè)外，一些小公司涉嫌制作假標(biāo)書騙取評委的高分。
張剛舉例說，心臟及血管介入的前2名供應(yīng)商是江蘇省某有限公司和連云港某公司。而北京麥迪凱醫(yī)療器械有限公司和南京力茂科技有限公司在心臟及血管介入這方面實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富。這兩家公司與連云港一院已有多年的良好合作關(guān)系，連續(xù)六七年每年都供應(yīng)七八百萬元的醫(yī)療器材，且未出過任何大的安全事故，這次卻雙雙落馬，讓人大跌眼鏡。而入選的兩家單位實(shí)力又如何呢？“前者經(jīng)營面積僅100多平方米，公司只有幾名員工。在骨科和心臟的領(lǐng)域銷售沒有什么經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)能力；后者成立于2003年，經(jīng)營面積僅40平方米，而在標(biāo)書上卻說自已有200多平方米的經(jīng)營面積。”
王明光（化名）作為連云港本土的一家一般耗材供應(yīng)商，他關(guān)注的焦點(diǎn)也在一般耗材的前10名供應(yīng)商身上：“前10名供應(yīng)商中，有8家是連云港本地的，除了連云港康緣醫(yī)藥商業(yè)有限公司、江蘇蘇云醫(yī)療器材有限公司和山東威高醫(yī)用高分子制品股份有限公司這3家公司有較強(qiáng)的實(shí)力外，其他不少公司都難以服眾，如連云港某公司，只做專業(yè)試劑，幾乎沒有做過耗材，但這樣的公司卻入圍了，而且從170多家公司中脫穎而出，其中是不是有什么內(nèi)幕交易？再比如說，上海一家公司已經(jīng)和連云港第一人民醫(yī)院合作七八年了，這一次卻落選了，取而代之的是連云港的一家公司，這個公司是2009年12月份才開始做骨科。讓這樣的公司來供貨，患者的安全如何保證？”王明光認(rèn)為，此次所謂的遴選可謂迷霧重重。一家公司的老總則向記者直言：“此次所謂的遴選，其公平、公正、公開的原則沒有體現(xiàn)出來，弱小的公司進(jìn)去了，實(shí)力雄厚的公司卻出局了，實(shí)在讓人看不懂。”
開標(biāo)前夕，招標(biāo)突然改名為遴選評審會，保證金也退了，原因是有人舉報到了江蘇省紀(jì)委。
在公布評審結(jié)果后，連云港市第一人民醫(yī)院在官方網(wǎng)站上還公布了該院監(jiān)察室的電話，公示期為三個工作日。王明光說：“我們當(dāng)時就想打電話過去反映‘遴選’過程中存在的問題，但思忖再三還是沒敢打這個電話！”張剛也持類似觀點(diǎn)：“今年他不給我做，我們還寄希望于明年，如果翻臉了，對我們沒好處！”由于顧慮很多，在接受記者采訪時，張剛和王明光一再要求記者對其相關(guān)個人信息進(jìn)行保密。“我們是想反映其中存在的問題，但不想讓自己暴露！”事實(shí)上，早在遴選會舉行前夕，就有人向江蘇省紀(jì)委進(jìn)行了舉報。舉報稱連云港市第一人民醫(yī)院公然違背衛(wèi)生部，省衛(wèi)生廳的文件規(guī)定，規(guī)避集中采購，擅自舉辦招標(biāo)采購。
據(jù)記者調(diào)查了解，今年10月22日到29日期間，張剛、王明光等人就收到了連云港第一人民醫(yī)院的標(biāo)書，醫(yī)院稱要進(jìn)行2011年度醫(yī)用耗材的集中招標(biāo)采購。這份名為“連云港市第一人民醫(yī)院醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購文件目錄”的材料共有22頁，共分6個部分。分別是：醫(yī)用耗材招標(biāo)采購公告，醫(yī)用耗材投標(biāo)采購項(xiàng)目投標(biāo)須知，連云港市第一人民醫(yī)院醫(yī)用耗材需求表，填表要求，骨科、心內(nèi)科高值耗材采購品牌及說明，集中采購醫(yī)用耗材配送（供應(yīng)）合同等。
記者注意到，材料中對投標(biāo)供應(yīng)商設(shè)置了門檻：須具備醫(yī)療器械生產(chǎn)（經(jīng)營）及其代理等相關(guān)資質(zhì)的獨(dú)立法人資質(zhì)、注冊資本不低于100萬元、與市一院業(yè)務(wù)量不低于以下標(biāo)準(zhǔn)（以院方實(shí)際辦理入庫數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）：單獨(dú)投檢驗(yàn)試劑標(biāo)段：2009年度不低于10萬元且2010上半年不低于5萬元。單獨(dú)投眼科、口腔科耗材標(biāo)段：由院集中招標(biāo)采購辦另行制定業(yè)務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)。其他標(biāo)段：2009年度不低于50萬元且2010上半年不低于30萬元。骨科、心內(nèi)科投標(biāo)公司必須在2010年3月醫(yī)院選擇供貨商之列，否則不得參與骨科、心內(nèi)科耗材投標(biāo)；2010年度連云港市耗材招投標(biāo)的入圍中標(biāo)供應(yīng)商。
按照材料顯示，標(biāo)書的發(fā)售時間確系2010年10月22日至29日，投標(biāo)截止日期是2010年11月15日下午5時，書面投標(biāo)地點(diǎn)是連云港市第一人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備處，開標(biāo)時間是2010年11月18日8時30分。據(jù)介紹，此次招標(biāo)共分五類，每類投標(biāo)文件的售價是300元。此外，還對投標(biāo)人的投標(biāo)書應(yīng)具備的內(nèi)容進(jìn)行要求：公司簡況、公司醫(yī)療器械注冊證、生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證、法人代碼證等。
張剛對記者說，按照要求，每家投標(biāo)企業(yè)須給醫(yī)院交納保證金20萬元，如分別單獨(dú)投試劑、口腔、眼科耗材標(biāo)段的，則需交納投標(biāo)保證金10萬元。但在開標(biāo)前夕，事情突然發(fā)生了變化。11月17日，王明光說他接到了連云港市第一人民醫(yī)院的通知，醫(yī)院方面稱有些情況需要更改。“此前的招標(biāo)改名字了，現(xiàn)在叫2011年醫(yī)用耗材定點(diǎn)配送（供應(yīng)）商遴選評審會。20萬元的保證金以及標(biāo)書的費(fèi)用隨后被退。”
這一細(xì)節(jié)在記者的調(diào)查中，得到了多家醫(yī)用耗材供應(yīng)商的證實(shí)。南京一家供應(yīng)商稱：“保證金確實(shí)退了，但具體什么原因我們也不清楚！”王明光說，“后來我們得知，原來在這段時間，有人舉報到了江蘇省紀(jì)委，說連云港第一人民醫(yī)院違規(guī)招標(biāo)。”
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