如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
2010/5/10 15:10:05
今年經(jīng)濟工作重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，力爭在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得突破性進展。
提高自主創(chuàng)新能力是引爆點
實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。要把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開發(fā)環(huán)保技術(shù)。要積極發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，加大財政投入。抓緊落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大幅度提高科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，促進經(jīng)濟增長由主要依靠資金和資源要素投入帶動向主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高帶動轉(zhuǎn)變。
實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。以擴大內(nèi)需特別是居民消費需求為目標，積極穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷切碌南M源泉。努力促進經(jīng)濟增長由一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動。積極促進產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進第一產(chǎn)業(yè)由薄弱轉(zhuǎn)為穩(wěn)固；著力振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進第二產(chǎn)業(yè)由大變強；與城鎮(zhèn)化結(jié)合，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展為老年人服務(wù)的設(shè)施和部門，促進第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，依照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，對各區(qū)域進行分類指導。完善區(qū)域合作機制、互助機制和國家扶持機制。鼓勵區(qū)域之間開展各類合作，鼓勵發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)?？茖W制定主體功能區(qū)規(guī)劃，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護補償制度，要加大對貧困地區(qū)和資源枯竭型城市等的政策支持。
實施環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，以節(jié)能、降耗、減排、增效為主要切入點，形成資源節(jié)約型的生產(chǎn)、流通和消費方式。把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為節(jié)能降耗和保護環(huán)境的基本途徑，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，堅決禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。強化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)、智能技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
實施內(nèi)外需均衡發(fā)展戰(zhàn)略。堅持擴大內(nèi)需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益的同時，努力穩(wěn)定出口，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，增加低價位、小戶型普通商品住房供給，加強廉住房、保障性住房建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)消費、就業(yè)綜合承載能力。增強小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準入，擴大民間資本投入。要不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。
從強化制度入手盡快形成相應(yīng)體制
我國目前出現(xiàn)的地區(qū)投資趨同、低水平重復建設(shè)、高速度低效益等現(xiàn)象，主要是體制和制度不完善造成的。加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，形成推進科學發(fā)展的體制和機制。
完善資源價格形成機制。要理順資源價格體系，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。一是健全壟斷行業(yè)定價機制和政府監(jiān)管機制。在電力、石油、天然氣等重要領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革。對價格不能放開的產(chǎn)品，要加強政府的成本監(jiān)管。二是改革資源管理體制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成市場主體節(jié)約資源、提高利用效率的激勵機制。三是運用財稅金融等經(jīng)濟杠桿促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率。
改革和完善財稅體制。一是完善地方財政管理體制。加快“省直管縣”財政管理體制改革，推進地方主體稅種建設(shè)，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系，引導地方政府由重視工業(yè)項目向重視基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境方面轉(zhuǎn)移。二是完善資源環(huán)境稅費制度，進一步提高資源稅費和擴大征收范圍，調(diào)整資源稅征收方式。三是改革出口退稅機制，降低或取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。
加快行政管理體制改革。一要深化行政體制和投資體制改革，嚴格界定政府投資范圍，完善投資項目的審批、核準、備案和問責制度。二要完善宏觀管理部門的功能互補和信息共享，強化政府的信息服務(wù)職能，引導企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進生產(chǎn)要素合理流動。三要理順各級政府間的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，改進政績考核辦法，完善績效考核體系，制定相應(yīng)的考核標準。
構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。一要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟的活力與影響力。二要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭集中，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。三要積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。四要破除體制障礙，改善投融資條件，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。
深化收入分配制度改革。一要在初次分配過程中提高勞動收入比重，建立農(nóng)民增收減負長效機制。健全最低工資制度，完善工資正常增長機制，著力提高低收入者的收入，確保中等收入人群占多數(shù)。二要在再分配過程中注重擴大公共服務(wù)、社會培訓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障和福利制度，構(gòu)建弱勢群體的“安全閥”。三要重視發(fā)揮慈善、捐助等“第三次分配”的作用。四要重視教育、醫(yī)療和生態(tài)方面的政府投入，公共財政向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
完善政績考核評價機制
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得成功，必須建立干部考核機制，不以GDP指標論英雄，還要看經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會保障、環(huán)保等指標，人民群眾滿意度、幸福指數(shù)等指標，通過這些指標來檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得成績和存在不足，在這套機制的監(jiān)督下來增強廣大干部推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自主性和主動性。
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