資源稅改革承載多重意義
2010/4/2 15:34:42
3月22日，國家發(fā)改委主任張平在中國發(fā)展高層論壇上表示，今年我國將積極推進(jìn)資源稅改革。一段時(shí)間以來，政府有關(guān)部門密集性地拋出資源稅改革的議題，使得資源稅再度成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
改革可能今年成行
如果一直關(guān)注資源稅改革就會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年年初以來，政府部門已經(jīng)多次提及要積極推進(jìn)資源稅改革。
財(cái)政部作為這項(xiàng)改革的具體實(shí)施者對此連續(xù)公開表態(tài)。今年年初舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上明確提出2010年將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。3月5日，財(cái)政部部長謝旭人在接受媒體采訪時(shí)再度表示，財(cái)政部已對資源稅進(jìn)行了長時(shí)間的研究，資源稅改革將進(jìn)一步促進(jìn)資源、能源的節(jié)約，有利于環(huán)境保護(hù)。未來資源稅的開征將提高資源稅稅額，增加中西部地區(qū)的財(cái)政收入。
在今年兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》及發(fā)改委《關(guān)于2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃草案的報(bào)告》中，均提及要積極推動(dòng)資源稅改革。
政府部門密集性地拋出資源稅改革的議題，意味著資源稅改已經(jīng)箭在弦上，蓄勢待發(fā)。今年兩會(huì)透出的信息表明，資源稅改革方面政府今年會(huì)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。
許多人應(yīng)記得，資源稅改革并不是一個(gè)新鮮的話題，早在2007年它已經(jīng)被提出。但是，由于2007年的通脹上升和2008年的國際金融危機(jī)，這項(xiàng)改革一再延遲。
專家表示，今年政府重提資源稅改革，很大程度上是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)已步入上升通道，也并未形成通脹壓力。同時(shí)，資源稅改革有利于資源開采的節(jié)約，與今年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線高度契合。正如謝旭人所強(qiáng)調(diào)的，對資源稅改革方案進(jìn)一步研究完善后，財(cái)政部將選擇一個(gè)合適的時(shí)間點(diǎn)推出。
資源稅改革盡早推行的呼聲越來越大。呼聲來自中西部地區(qū)的山西、河南、安徽、陜西等省份。這與我國能源資源主要分布在中西部經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)有關(guān)。
陜西省呼吁：國家應(yīng)該盡快出臺(tái)資源稅改革方案，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源地科學(xué)發(fā)展。有人提出，資源稅改革方面的建議，與陜西省在中國能源資源領(lǐng)域的重要地位相符合。
陜西省資源豐富，煤炭探明儲(chǔ)量累計(jì)達(dá)1659億噸；擁有我國陸上最大的整裝氣田，天然氣探明儲(chǔ)量居全國第三；石油探明儲(chǔ)量居全國第五。就在剛剛過去的2009年，長慶油田油氣當(dāng)量一舉跨越3000萬噸，成為我國第二大油氣田。
銅川市市長馮新柱表示：“從資源節(jié)約、能源安全和國家利益出發(fā)，加快推動(dòng)資源稅制度改革，有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。”長慶安塞油田所在地延安油氣資源豐富，全國人大代表、延安市市長陳強(qiáng)也呼吁盡快開征資源稅。
蕪湖市委書記陳樹隆表示資源稅應(yīng)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。山西省財(cái)政廳廳長鄭建國認(rèn)為，資源稅改革有利于以稅收政策推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，中央應(yīng)盡快出臺(tái)資源稅改革方案。
讓資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢
資源的開發(fā)利用如何促進(jìn)當(dāng)?shù)乩习傩罩赂?？這是一個(gè)重大問題。這是資源稅改革所要解決的眾多問題當(dāng)中的一個(gè)。
馮新柱在提交全國人大的建議中提出，現(xiàn)行資源稅主要面臨三個(gè)方面的問題：一是稅額調(diào)節(jié)級差收入的功能弱化；二是從量計(jì)征的辦法缺乏收入彈性，不能體現(xiàn)價(jià)格變化帶來的稅收收益；三是現(xiàn)有稅制對合理開發(fā)、節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境起不到有效的調(diào)節(jié)作用。
現(xiàn)行資源稅問題的焦點(diǎn)集中在稅額與從量計(jì)征的方式上。關(guān)于計(jì)征方式，已經(jīng)有較為明確的改革方案，那就是改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征。這一點(diǎn)，無論是專家學(xué)者的討論，還是資源地的呼聲，抑或是政府有關(guān)部門的回應(yīng)，都比較統(tǒng)一。
總的看來，現(xiàn)行稅制下，在資源地開采出的資源，某些地方得到的利益少。當(dāng)?shù)卣?、老百姓十分關(guān)心。在資源稅改革當(dāng)中，要對礦產(chǎn)資源所在地，特別是對老、少、邊、窮地區(qū)考慮資源稅傾斜，甚至要實(shí)行差別資源稅。
國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席牛越生認(rèn)為，新的方案應(yīng)依據(jù)各種能源及資源的品位來確定不同的稅率。
資源稅改革方案仍在完善和細(xì)化中，針對各種問題，方案需要綜合解決，協(xié)調(diào)平衡各方利益。整體來看，資源稅改革有利于資源地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，有利于當(dāng)?shù)刭Y源節(jié)約和環(huán)境改善。“對于資源型企業(yè)來說，短期顯然會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是長期是有利于中央企業(yè)和地方政府處理好相互關(guān)系，這一點(diǎn)對資源型企業(yè)有重要意義。”有關(guān)人士表示。
面對這項(xiàng)重大改革，有許多專家認(rèn)為，資源稅改革還應(yīng)穩(wěn)妥為好，要考慮到國家、地方和企業(yè)三者的利益。
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