“網(wǎng)絡(luò)問政”如何達(dá)致善政
2010/3/19 14:21:48
今年的兩會(huì)因“網(wǎng)絡(luò)問政”而顯得格外生動(dòng)。在“網(wǎng)絡(luò)問政”已漸成趨勢(shì)的情況下，現(xiàn)在不少地方把“網(wǎng)絡(luò)問政”寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。這是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。
中國有世界上最龐大的網(wǎng)民群體，接近4億人的規(guī)模。另外，網(wǎng)民的文化水準(zhǔn)和參與熱情也相對(duì)較高。因此，一些樂觀的評(píng)論者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)問政”是中國特色的民主之路，將在促進(jìn)政府的良政和善治上發(fā)揮重要甚至主導(dǎo)作用。
但我認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)問政”能否導(dǎo)致政府良政和善治，是需要一些前置條件的，它們包括：網(wǎng)民作為一個(gè)群體對(duì)自身利益和社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)切和表達(dá)；政府的回應(yīng)與透明化；“網(wǎng)絡(luò)問政”本身的去弊端化等。“網(wǎng)絡(luò)問政”本身并不會(huì)自動(dòng)達(dá)成善治。
按照全球治理委員會(huì)的定義，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。因此，善治本質(zhì)上是政府通過與公民平等溝通、共同協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。衡量一個(gè)政府善治的標(biāo)準(zhǔn)主要包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效、參與、公正等；中國學(xué)者俞可平根據(jù)發(fā)展中國家的實(shí)際情況令加上了廉潔和穩(wěn)定兩條。
由此看來，善治根本上有賴于公民自愿的合作。目前，政府治理雖然還未完全達(dá)到善治程度，但善治的某些特征，如透明、回應(yīng)、參與，卻在“網(wǎng)絡(luò)問政”中初步具備。網(wǎng)絡(luò)的開放性、交互性、即時(shí)性尤其是權(quán)利的平等性為公眾對(duì)公共事務(wù)的參與營造和發(fā)展了新的公共空間、途徑與方式，使以往在傳統(tǒng)大眾傳媒無法實(shí)現(xiàn)的個(gè)人表達(dá)和言論自由得到展現(xiàn)，并創(chuàng)造了一種全新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式。如果這樣發(fā)展下去，將會(huì)比較顯著地改變目前的執(zhí)政方式。
但要實(shí)現(xiàn)善治，除了政府應(yīng)積極建立、健全公民參與、監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)公民的參與、監(jiān)督能力，形成一個(gè)官民互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)外，還要克服網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的一些缺陷。
首先，網(wǎng)絡(luò)民意并非社會(huì)的全部民意，中國還有近3/4的人口不是網(wǎng)民，其中，很大一部分是農(nóng)民和城市的窮人，他們因?yàn)楦鞣N原因而成為網(wǎng)絡(luò)的缺席者，無法在網(wǎng)絡(luò)世界表達(dá)意見和訴求。盡管他們的意愿也會(huì)由一些網(wǎng)民代為表達(dá)，但畢竟只是“被代表”，能否完整地表達(dá)被代表者的意愿且不說，還有可能出現(xiàn)代表者將自己的私貨塞進(jìn)被代表者里面的情況。所以，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意去偽存真，仔細(xì)篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息，否則有可能被網(wǎng)絡(luò)信息誤導(dǎo)，從而造成政府的決策行為被少數(shù)人操縱。
其次，網(wǎng)民作為一個(gè)整體，其文化程度和表達(dá)能力相對(duì)較高，但其中許多網(wǎng)民的表達(dá)劣勢(shì)讓他們的網(wǎng)絡(luò)建言缺乏邏輯，流于空洞而樸素的表達(dá)，一些真正有價(jià)值的建言卻又極可能淹沒在動(dòng)輒幾十頁的網(wǎng)絡(luò)跟帖中。這種偶發(fā)的、即時(shí)的、隨意的、無序的網(wǎng)絡(luò)民意雖然能讓政府感受到網(wǎng)民的情緒宣泄和壓力，但由于不能和政府建立起一種很好的互動(dòng)關(guān)系，可能對(duì)改正政府的行為沒有多大作用，甚至起相反的作用。
第三，網(wǎng)絡(luò)信息的無限性和可操縱性，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)“信息轟炸”和“信息偽造”，一般民眾并沒有鑒別能力，也沒有足夠的時(shí)間和精力去消化這些信息，各種勢(shì)力和集團(tuán)就可能從自己的利益出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布各種信息，誤導(dǎo)民意，導(dǎo)致民意的非理性和非規(guī)范性，并使得網(wǎng)絡(luò)民意很難被均衡代表。
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