綠色新型城鎮(zhèn)化道路將成為重要“符號”
2013/5/22 10:51:38
長期以來，我國快速推進的城鎮(zhèn)化，建立在對水、土、能礦等的大量消耗基礎之上，由此導致資源供需矛盾日益加劇。同時，缺乏總體規(guī)劃和布局的發(fā)展導致交通擁堵、污染嚴重、水源短缺、能源緊張等問題突出。其中，碳排放居高不下，城鎮(zhèn)碳排放量占全國碳排放總量的90%以上，是我國碳排放的主體。
以2007年全國GDP排名前一百位的城市為例，利用城市經(jīng)濟發(fā)展與碳排放量的脫鉤模型可以得到，100個城市里面強脫鉤的僅有8個，弱脫鉤的共15個，擴張連接的33個，擴張負脫鉤的44個。擴張連接和擴張負脫鉤意味著城市經(jīng)濟的增長與碳排放緊密相關，并且高速的經(jīng)濟增長會同步帶來更高額的碳排放。
我國城鎮(zhèn)人口年均消耗能源約為農(nóng)村人口的3.5倍，2012年全國城鎮(zhèn)化率為52.57%，如果到2020年提高到55%-60%，按照每年提高一個百分點來算，每年將增加至少1300萬城鎮(zhèn)人口，需要大量的新增能源。隨之而來的污染物排放也將升高，超過環(huán)境容量和承載能力，大氣空氣質(zhì)量將繼續(xù)惡化。由此可見，當前和今后一段時間，城鎮(zhèn)化的推進受到能源消費和碳排放的約束，我國城鎮(zhèn)化還有很長的路要走。強制性減緩碳排放短期內(nèi)不現(xiàn)實，現(xiàn)代化進程的推進仍需一定的碳排放空間。但為保證能源安全和保護環(huán)境，需要降低能源消費和減緩碳排放，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須走低碳發(fā)展的道路。
積極推進城鎮(zhèn)化，必須把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。注重發(fā)展小而美的“田園城市”，不應復制大而不方便的既有城市發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化不僅包括城市地區(qū)的城市化進程，更主要的是廣大農(nóng)村地區(qū)的變化，尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要改變目前集中建設城市群的概念，將提高人民生活水平和質(zhì)量作為城鎮(zhèn)化的關鍵，倡導低碳城市、低碳城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設理念，鼓勵構建低碳中小城鎮(zhèn)，少建國際化的、大規(guī)模的、集中的大都市，尤其是大都市群。
2020年之前，我國總體上仍屬于生存式發(fā)展，目標是基本滿足生存發(fā)展的基本條件，包括一些大規(guī)模的基礎設施和生活設施的建設，同時要在東部發(fā)達地區(qū)探索適合中國發(fā)展特點的低碳、宜居、美麗的中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。2020年之后，我國的大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)完成，將主要是改善式的發(fā)展，要切實轉變大規(guī)模城市發(fā)展模式，關鍵是提高人民生活水平、質(zhì)量。
基于我國人口眾多，仍然需要在各個區(qū)域建立10個左右特大型城市，不僅提高城市凝聚力，也能起到經(jīng)濟示范作用。根據(jù)對北京、上海、天津、重慶4個直轄市的碳足跡分析，人口密度越大，越能改善人均碳排放。由此可見，特大城市首先要求就是人口基數(shù)大，但單純的土地規(guī)模擴張不可取。在特大城市影響半徑內(nèi)，大力發(fā)展緊湊型的中小城市和小城鎮(zhèn)。發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)的特點和個性，必須遏制大城市蔓延，保持核心區(qū)域的競爭優(yōu)勢。這能有效縮短交通距離，降低能源消耗，減少碳排放。把城鎮(zhèn)居民更多的活動縮小到一個有限的區(qū)域內(nèi)，可以提高城鎮(zhèn)公共設施的利用效率，減少因城市擴張而導致的無謂基礎設施建設投入，提高城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。
有效布局廣大新農(nóng)村的空間形態(tài)。因為農(nóng)村不僅是為城鎮(zhèn)提供食物的基地，而且其森林和土壤的綠色生態(tài)都是很好的碳吸收凈化器。同時，農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的商品往來，會因為距離長短而影響交通運輸和商品保存中產(chǎn)生的碳排放。因此，農(nóng)村的空間形態(tài)最好是穿插于特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)之間。低碳城鎮(zhèn)化重點不在“城鎮(zhèn)”而在“化”，一方面要推動化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開發(fā)、有機替代，以及資源循環(huán)再生；另一方面要注重節(jié)能減排、低碳環(huán)保，完善城鎮(zhèn)基礎設施，推廣綠色建筑，發(fā)展綠色交通，使城鎮(zhèn)的資源運作和價值創(chuàng)造更加綠色、更有后勁，使城鎮(zhèn)更趨于宜居宜業(yè)、人與自然和諧相處。
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